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零售业新管理:政府采购知识

来源:网络

1.什么是政府采购制度?
政府采购,也称公共采购,是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序(按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式),利用国家财政性资金和政府借款,从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,它是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。
2.政府采购制度是不是控制社会集团购买力的转换形式?
实行政府采购制度以后,还控制社会集团购买力吗? 政府采购制度与计划经济体制下财政对实物形态的直接管理制度,如控制社会集团购买力(以下简称"控购")有着根本的区别。"控购"主要是通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求,实现社会商品的供求平衡;政府采购制度是通过法律手段,规范公共部门的采购行为,实现政府预期的宏观经济管理目标。政府采购制度是加强和完善控购工作的有效途径,是在既定的控购政策之下,节约财政资源,反腐倡廉,促进市场经济发展的必由之路。两者并不矛盾。
3.政府采购是不是恢复财政供给制?
人们已被几十年来我市计划经济体制下财政供给制搞怕了,担心政府采购制会不会是财政供给制的翻版?实际上两者存在本质区别:在财政供给制的条件下,财政是选购商品的主体,商品的使用者只能被动地接受商品。而实行政府采购制度,财政只是参与、监督商品的采购过程,保证采购过程的公平交易和资金的有效使用;采购商品的主体(它是所购商品合同签署的甲方),所购商品的性能、质地、主(附、软)件、到货期限、安装及售后服务等技术和物理指标都要满足商品使用者的要求。
4.为什么说建立政府采购制度势在必行?
1.我国经济去向世界的必然要求。去年,我国政府向亚太经合组织提交单边行动计划,明确最迟于2020年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。但在加入世贸组织时,必须签署《政府采购协议》,这样,我国实施政府采购的实际时间会大大提前。开放政府采购市场的对等性决定了国外厂商要与国内厂商争夺国内政府需求份额,我市的企业不出国门、省门,就会面临激烈竞争。
2. 拓展政府职能,加强财政支出管理,提高资金使用效益的必由之路。政府采购制度,可以解决项目决算突破项目预算的老问题;政府财政的管理职能因而将由资金分配环节延伸到资金的使用环节;通过国有资产管理部门对所要购商品的验收工作,可对行政事业单位的实物形态的国有资产进行有效管理。
3.有效实现宏观调控和保护主柱工业的重要手段。政府是国内最大的单一消费者,政府采购的数量、品种和频率对整个国民经济有着最直接的影响,因而可以全力地保护主柱工业,支持国有大、中型企业;通过对关系国有民生大宗商品的吞吐,可以有效地调控物价;通过对产品生产环境和就业群体的限制和选择,可以有效地推动社会进步。
4.反腐倡廉和整顿财经秩序的重要措施。政府采购制度,其核心就是通过招投标方式进行交易,公开、公正和公平是招投标的基本特征,将有效抑制采购工作中的各种腐败现象,重塑廉洁之风尚。
5.目前我国政府采购发展状况如何?
据财政部统计,目前全国已有20多个省(市、区)共370多个地市(县)在积极开展政府采购工作并取得了显著的节支效果。《中国财经报》99年4月21日刊发了国家财政部制定的《政府采购管理暂行办法》。
6.亚太经合组织政府采购制度情况如何?
管理体制: 财政是政府采购制度中一个重要的机构(如美国、新加坡、香港等),负责制定具体制度政策和执行。但也有分开的、如韩国,由财政经济部制定采购政策,物品供应部负责具体的采购工作。由于政府采购已延伸为一项国际贸易政策,对外贸易部门也成为政府采购管理的成员,专门对外磋商和谈判事宜。新国坡是实行高度分散的采购制度,只有有限的物品絮氏张、大米等通过集中购买外,其他物品由各部门根据财政部制定的《政府采购指南》自行采购。香港则相反,除低价值的商品外都由市政物品供应科实行集中采购。
采购原则:
1) 货币价值最大化。
2) 公开、公平竞争、透明和效率。
招标方式:
1) 公开招标(最常用)
2) 选择性招标(补充)
3) 限制性招标(补充)
采购信息的公布要求:提前在政府公报或全国的报刊杂志上公布,有些国家还有专门的政府采购信息报纸或刊物。 采购信息的内容有:对所需商品或服务的简要描述;交货日期,联系地点和姓名,截止日期等。
7.实施政府采购制度注意以下几个方面:
1) 招投标人的招投标资格审查。
2) 建立仲裁制度。
3) 先试点,后铺开,切忌"一哄而上"。
4) 要注意宣传和引导。
8.如何理解政府采购制度可以支持国有企业,创造和鼓励名牌产品,提高企业在市场上的竞争力?
政府采购是一个地方的最大的消费者(据报载,整个欧盟政府采购占成员国内生产总值的15%以上),它的采购方向对一个企业、行业或一个地区发展起到致关重要的促进作用。国际上许多国家就得利用政府采购制度与其他经济政策相联系,推动某些产业的发展,提高技术或质量等。现在我市支持企业,主要还是资本金投入或动员金融资本投入,这一做法无疑与市场有一定距离,应通过政府与企业关系新的联接点--市场的调控来影响企业的行为。调控办法之一就是政府采购,政府对企业的支持采购向企业采购,给企业合同方式来创造和保护名牌产品,搞活大中型企业提高其竞争能力(当然必须是在商品保质量的情况下)。
9.政府采购对普通老百姓有影响吗?
有,而且关系还很大。政府采购是整个社会市场最大的消费者,它由于采购公开,公平自由竞争采购,节约支出,降低采购成本,无形中拉动采购所涉及到的商品价格下降和质量的提高,使老百姓从中受惠。另外,政府采购迫使各供应商提高服务质量(特别是售后服务),无形中又使老百姓长期担心的售后服务等问题可以得到较好解决。
10.如何看待政府采购中财政部门、供应商与购货单位的关系?
打个比喻:财政部门是裁判员,单位与供应商是运动员,财政代表政府制定采购规则,单位与供应商按规则办事。 垄断就必然产生腐败,政府财政部门包揽采购事务难道就不会产生腐败吗?
1)首先,财政部门亦不包揽具体采购事务,在规范的政府采购中只是起到一个裁判员的作用。在刚开始时,财政部门可能多做一些引起各方面的服务代理工作,随着采购政策措施的逐步完善,财政部门不再插手直接的采购业务。
2)因采购是采取公开竞争性招标形式,实际上大大降低了采购环节出现腐败舞弊的可能,这在国内外已证明是克服腐败现象的有效途径之一。
3)在整个采购过程中,通过一系列的监督、约束机制,如:采购委员会审定大的采购政策及专项物品,招标过程邀请人大、纪检、监察、工商、技术监督等部门参加监督,公证处公证,以保证采购过程公正、透明。
4)从机构的组建、队伍的来源上保证。即财政部门按国家机构改革方案要求及新的人事制度规定,把采购机构作为一个新的服务窗口来组建,从机构人员上严格把关,引进竞争机制,公开竞争性招聘,能上能下,竞争上岗,人员素质相对较高。我们的目的是造就一支精干、务实、廉洁、高效的队伍。另外,制定对采购机构人员违规处罚的有关制度。凡是违反职业道德、弄虚作假、殉私舞弊的,将从严从重处理,绝不留情,这也是西方资本主义国家普遍采用的政策,以确保采购机构的廉洁。

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